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新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念作為“指揮棒”，就要從緊盯速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，更要放棄“大水漫灌”的幻想。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年重點(diǎn)工作時(shí)，將“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”放在首位。會(huì)議提出，新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度。

為什么將“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”放在今年重點(diǎn)工作之首？同時(shí)又將其作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度？日前中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）進(jìn)修一部舉辦“求實(shí)”沙龍，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)謝春濤出席活動(dòng)，省部班（第68期）“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”研究專題支部三位學(xué)員發(fā)言，支部學(xué)習(xí)委員、人民日?qǐng)?bào)社副總編輯方江山主持。

摒棄速度情結(jié)，重申新發(fā)展理念，有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念不會(huì)一成不變，發(fā)展環(huán)境和條件變了，發(fā)展理念就自然要隨之而變。如果刻舟求劍、緣木求魚，發(fā)展理念就會(huì)失去引領(lǐng)性，甚至?xí)?duì)發(fā)展行動(dòng)產(chǎn)生不利影響。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。

在支部書記、浙江省委常委、副省長(zhǎng)馮飛看來，“當(dāng)前我們需要提高的本領(lǐng)，是新時(shí)代抓發(fā)展的本領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候，人們往往容易關(guān)注當(dāng)前、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)注治標(biāo)、忽視治本。此時(shí)重申新發(fā)展理念，有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。”

當(dāng)前，中國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。去年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩至6.2%，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)下滑，讓一些人心生擔(dān)憂，甚至出現(xiàn)了新的“速度焦慮”。

“看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一定要把握好整體與局部的關(guān)系。中國(guó)這么大，情況千差萬別，要看大局大勢(shì)，避免以偏概全。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)毛有豐說。

從全球視野看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一枝獨(dú)秀。馮飛介紹，目前全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低兩高”的特點(diǎn)，即低增長(zhǎng)、低通脹、低利率、高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)。“全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來的最低階段，中國(guó)去年前三季度6.2%的增速可謂風(fēng)景這邊獨(dú)好。”馮飛說。

從歷史視野看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量依然可觀。馮飛表示，2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量在1萬億美元左右，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)增量是2012年的1.4倍，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)可觀。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。去年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.6%，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用不斷鞏固；最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”作用持續(xù)增強(qiáng)。

“觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一般看四大指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支。從去年前11個(gè)月的四大指標(biāo)數(shù)據(jù)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，不必過于擔(dān)心。”毛有豐說。

堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，如果發(fā)展沒有質(zhì)量，速度也很難提升

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。越是外部不確定性增強(qiáng)，越要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江教授在互動(dòng)交流中指出，新發(fā)展理念不是憑空得來的，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，所以它是科學(xué)的。無論是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，還是各類企業(yè)和普通民眾，都要在謀劃發(fā)展和考量生計(jì)的過程中，自覺把新發(fā)展理念作為“紅綠燈、指揮棒”。

把新發(fā)展理念作為“指揮棒”，就要從緊盯速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。

馮飛表示，黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了四個(gè)約束機(jī)制，即金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解機(jī)制、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束和化解機(jī)制、房地產(chǎn)多渠道供應(yīng)租售并舉的長(zhǎng)效機(jī)制、資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制。

“當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恰恰是在這四個(gè)約束機(jī)制不斷強(qiáng)化完善下形成的。如果我們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力加大，就把若干年努力形成的機(jī)制放松，會(huì)帶來很多問題。”馮飛說，我們必須從“速度情結(jié)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追求”，因?yàn)槿绻l(fā)展沒有質(zhì)量，速度也很難提升。“在全球經(jīng)濟(jì)景氣下行的背景下，增量資本產(chǎn)出率即投資效率下降是必然的。只有堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)造人才紅利，提升全要素生產(chǎn)率，才有可能將增速穩(wěn)定在一個(gè)新的平臺(tái)上。”

把新發(fā)展理念作為“指揮棒”，更要放棄“大水漫灌”的幻想。

中國(guó)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨委委員郭向軍認(rèn)為貨幣政策具有推繩子效應(yīng)。“繩子可以拉著走，但推繩子走的效果不好。在抑制經(jīng)濟(jì)過熱、控制通脹時(shí)，貨幣政策非常有效，但是在刺激經(jīng)濟(jì)和就業(yè)上，往往就不那么有效。去年美聯(lián)儲(chǔ)降息3次，美歐銀行基本都保持了零利率或負(fù)利率政策，但經(jīng)濟(jì)依然下滑，再次證明了這一點(diǎn)。”

受訪的學(xué)員均表示，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，決不能再回到簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。

“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，是做好2020年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。”方江山說。

以“穩(wěn)”應(yīng)變，以“進(jìn)”提質(zhì)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升

“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，今年必須要堅(jiān)持‘穩(wěn)’字當(dāng)頭，以‘穩(wěn)’應(yīng)變，以‘進(jìn)’提質(zhì)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。”馮飛說。

高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)。

國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均提出了制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略，例如美國(guó)的再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)的工業(yè)4.0，以及英國(guó)的制造業(yè)2050；新型工業(yè)化國(guó)家也把制造業(yè)復(fù)興作為重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來的挑戰(zhàn)。面對(duì)“前后圍堵”，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

盡管中國(guó)制造業(yè)規(guī)模在2010年已躍居世界第一，且具備完整的制造業(yè)體系，但低端過剩與高端不足并存。“中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群呈葡萄串狀，大家體量差不多，缺少龍頭，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群十分急迫。”馮飛說，制造業(yè)要提升競(jìng)爭(zhēng)力，就要推動(dòng)四個(gè)升級(jí)，即以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的生產(chǎn)方式變革；以產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)提升為核心的價(jià)值升級(jí)；以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

高質(zhì)量發(fā)展，金融活水要通暢。

經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。高質(zhì)量發(fā)展，金融既要當(dāng)化解風(fēng)險(xiǎn)的“減震器”，也要當(dāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”。

“在保持匯率與宏觀杠桿率穩(wěn)定的同時(shí)，金融業(yè)要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”郭向軍分析，當(dāng)前貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制仍然不夠順暢，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)支持力度依然不夠，直接融資比例不高，金融風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步有效化解。“需要以改革來提高金融體系的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力與普惠性，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。”

郭向軍認(rèn)為，讓金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，就要兩手抓。一方面，要疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低間接融資的實(shí)際利率水平，抑制脫實(shí)向虛，特別是增加對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期融資的支持。另一方面，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

高質(zhì)量發(fā)展，還要堅(jiān)定信心加油干。

我國(guó)擁有完整的工業(yè)體系、1.7億受過高等教育的人才資源、最大的生產(chǎn)能力和最具成長(zhǎng)性的消費(fèi)市場(chǎng)。這些都是支撐高質(zhì)量發(fā)展的有利條件。

毛有豐介紹，從PMI等先行指標(biāo)看，目前企業(yè)的信心正在增強(qiáng)。“大家既不能妄自菲薄，喪失發(fā)展的信心，也不要妄自尊大，盲目樂觀。還是要從戰(zhàn)略上藐視困難，戰(zhàn)術(shù)上重視困難，始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”

“通過培育新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、新的人力資本和新的經(jīng)濟(jì)體系，我們完全有能力把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗せ睿　表n保江說。