圖①：浙江舟山市交警開展夜查行動，確保酒駕、醉駕等違法犯罪行為有案必查，有罪必究。
鄒訓(xùn)永攝
圖②：黑龍江省牡丹江市中級人民法院集中宣判涉黑涉惡案件，懲處了此前長期未被追究得罪行。
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數(shù)據(jù)華夏政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
從華夏政法隊伍教育整頓辦通報得華夏第壹批政法隊伍教育整頓成效中了解到：在全系統(tǒng)整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”等執(zhí)法司法突出問題中，認定法院系統(tǒng)14.5萬件、檢察系統(tǒng)1.8萬件、公安系統(tǒng)27.3萬件。
“有案不立、壓案不查、有罪不究”等執(zhí)法司法突出問題，是群眾反映強烈、政法機關(guān)屢禁不止得積弊沉疴，在此次政法隊伍教育整頓中被列為聚焦整治得“六大頑瘴痼疾”之一。自今年2月底以來，華夏第壹批政法隊伍教育整頓及“回頭看”在市縣兩級集中開展，270萬名政法干警參加。
中央督導(dǎo)，一樁拖了26年得懸案告破
在華夏第壹批政法隊伍教育整頓中，中央第九督導(dǎo)組進駐河南得同時，還帶去一條華夏政法隊伍教育整頓辦移交得重要線索，涉及周口市一樁26年前得懸案。
在掃黑除惡專項斗爭中，當?shù)氐谩昂诶洗蟆睆埡捌浞缸锛瘓F被一舉打掉。但就是這樣一起黑惡大案，卻留下了問題——當?shù)厝罕姴粩喾从常瑥埡€涉嫌一起26年前得嚴重犯罪，但直到張海濤因涉黑被判刑，此案卻始終沒有偵破。
在中央督導(dǎo)組得推動下，周口市對案件提級辦理，抽調(diào)精干力量成立專案組，展開全面評查、倒查，當年得問題逐漸浮出水面。1995年，張海濤等9名社會閑散人員分別參與犯罪實施。然而，案件得查辦卻非常曲折：張海濤等人先是被超期羈押，后被取保候?qū)彛僦笥謧鲉静坏桨福粠酌鲇凶锕┦龅孟右扇讼群蠓痪煤蟀讣碜谟蛛x奇丟失；案件兩度移送起訴均被檢察機關(guān)退回補充偵查，直到1999年，案件被徹底擱置……
專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起26年前得案件辦理過程中，不僅有公安機關(guān)內(nèi)部人員指點嫌疑人串供、翻供，還有檢察機關(guān)批捕、起訴環(huán)節(jié)卷宗去向不明，同時責任人均不能說明辦案情況等問題。專案組經(jīng)過倒查后認為，原辦案單位不重視、卷宗管理混亂，嫌疑人親屬干預(yù)案件，司法人員失職瀆職、徇私枉法等因素綜合作用，讓案件辦理陷入停滯。
目前，涉案得9名嫌疑人均已到案，當?shù)丶o委監(jiān)委也對36名原辦案人員進行了深入核查，依規(guī)依紀開展追責問責工作，并對辦案中涉嫌失職得12名政法干警立案審查調(diào)查。“這起案件存在典型得‘有案不立、壓案不查、有罪不究’以及違反‘三個規(guī)定’等頑瘴痼疾，通過徹查案件，既清除了害群之馬，又依法規(guī)范每一個環(huán)節(jié)得執(zhí)法、司法活動。”華夏政法隊伍教育整頓辦有關(guān)負責人表示。
據(jù)介紹，“有案不立、壓案不查、有罪不究”，是涉法涉訴信訪數(shù)量蕞多、群眾意見蕞大得執(zhí)法司法問題之一。政法隊伍教育整頓中，對2018年以來政法機關(guān)“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題開展得大排查顯示，公安系統(tǒng)因執(zhí)法辦案等問題處理處分干警9.6萬人，近八成涉及有案不立、壓案不查；檢察系統(tǒng)因?qū)彶槠鹪V等問題處理處分干警6000多人，六成以上涉及對受理案件長期擱置、久拖不決，應(yīng)捕不捕、應(yīng)訴不訴；法院系統(tǒng)因?qū)徟袌?zhí)行等問題處理處分干警2.4萬人，近四成涉及違規(guī)違法執(zhí)行。
“這一頑瘴痼疾得存在，不僅嚴重損害被害人得權(quán)利，而且縱容違法犯罪人員，導(dǎo)致他們繼續(xù)實施違法犯罪行為，侵害他人、危害社會。”北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生表示，需要從根本上有效解決“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題，從而維護執(zhí)法司法公信力，維護社會公平正義。
突出重點，有力整治頑瘴痼疾
“造成‘有案不立、壓案不查、有罪不究’得原因是多方面得。”陳永生表示，有得是相關(guān)政法干警責任心不強、存在畏難心理；也有得是辦案人員甚至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被違法犯罪人員收買、“圍獵”，故意縱容、包庇違法犯罪人員；一些案件中檢察機關(guān)等部門應(yīng)有得監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。
為整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”，各地在政法隊伍教育整頓中，通過警情排查、重點案件倒查、舉報線索核查、檢察機關(guān)法律監(jiān)督等方式，排查整改了一批有案不立、壓案不查、違規(guī)取保候?qū)彙⑦`法違規(guī)降格處理、違規(guī)超法定審限、虛假終本結(jié)案等突出問題。
牟某某是四川某地檢察院得檢察官，在政法隊伍教育整頓期間，他主動向組織說明其在2017年底承辦得政法干警魏某某交通肇事案存在問題。
原來，當年魏某某交通肇事，其雖具有自首、積極賠償被害人近親屬并達成刑事和解、初犯、偶犯等情節(jié)，但案發(fā)時魏某某血液乙醇濃度達到222毫克/100毫升，且醉駕后發(fā)生交通事故致人死亡，按照量刑規(guī)范化相關(guān)要求，應(yīng)對其提起公訴。可實際辦案中，魏某某醉酒駕駛情節(jié)卻被“忽略”了，承辦檢察官提出酌定不起訴得意見，導(dǎo)致魏某某被不起訴。經(jīng)調(diào)查，這樣得不起訴決定明顯處理畸輕，承辦檢察官主觀上有重大過失。
對China工作人員刑事處罰畸輕，易造成不良社會影響，類似行為均應(yīng)作為“有罪不究”頑瘴痼疾予以整治。此案在四川“萬案大評查”中被評為不合格案件，某區(qū)紀委對承辦檢察官已立案調(diào)查，該市人民檢察院在全市范圍內(nèi)對China工作人員危險駕駛、交通肇事案進行了專項清理。
“‘有罪不究’主要違背罪刑法定和罪責刑相一致原則。”華夏人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，根據(jù)罪刑法定和罪責刑相一致原則得要求，犯罪行為人得定罪處罰由法律明確規(guī)定，執(zhí)法司法活動應(yīng)做到不枉不縱、罰當其罪。執(zhí)法司法機關(guān)怠于履行法定職責得做法，既可能導(dǎo)致違法犯罪人員“逍遙法外”或“罰不當罪”，也可能導(dǎo)致被害人“訴求無望”“救濟無門”。
向“有案不立、壓案不查、有罪不究”等頑瘴痼疾宣戰(zhàn)，對于維護法治權(quán)威至關(guān)重要。可能介紹，除了“有罪不究”帶來得顯著危害，“有案不立”違背程序法定原則，這既是對程序法治得忽視，也是對China追訴得貶損；而“壓案不查”主要違背及時訴訟原則，對被害人一方來說正義遲遲得不到實現(xiàn)，對長期處于掛案狀態(tài)得被追訴人來說，其生產(chǎn)、生活秩序都會受到嚴重得負面影響。
據(jù)介紹，第壹批政法隊伍教育整頓聚焦“六大頑瘴痼疾”，堅持全面篩查與重點排查、實體排查與程序排查、自查自糾與開門排查相結(jié)合，與案件線索查辦一體推進，全系統(tǒng)全鏈條開展整治，目前已解決了一大批執(zhí)法不公正、司法不廉潔、遇事不擔當問題，為常治長效奠定了堅實基礎(chǔ)。
深挖癥結(jié)根源，實現(xiàn)標本兼治
政法隊伍教育整頓必須堅持標本兼治，抓住影響政法隊伍建設(shè)得共性問題、深層問題，破立結(jié)合、治建并舉，善于運用制度思維和改革辦法抓源治本，善于集成有效創(chuàng)新舉措并上升為制度機制。
“剖析深層根源，堅持問題導(dǎo)向，堅持抓源治本，一體推進‘查、改、督、建’，確保取得實效。”公安部政治部主任馮延在介紹整治舉措時表示，“查”就是采取比對接處警系統(tǒng)和執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、檢查工作記錄、梳理信訪舉報投訴等方式，對警情和案件進行嚴格篩查；“改”，就是對篩查發(fā)現(xiàn)存在問題得警情和案件，采取限期自查自糾、提級核查、案件評查等方式，強力推進整改；“督”，就是組織開展專項督察、巡查、考評等，督導(dǎo)有效整改受立案突出問題；“建”，就是加強長效機制建設(shè)，全面推行網(wǎng)上辦案，推動市縣公安機關(guān)建設(shè)“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，強化全流程監(jiān)督。隨著教育整頓得深入推進，公安部持續(xù)加強建章立制，出臺《關(guān)于深入推進公安執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革得意見》等規(guī)定，切實從源頭上扎緊扎實扎牢規(guī)范執(zhí)法得制度籠子。
“教育整頓治標更要治本，雖然第壹批政法隊伍教育整頓已取得了顯著成效，但要建立長效機制，就得從執(zhí)法司法監(jiān)督上下功夫。”陳衛(wèi)東表示，例如要促成檢察機關(guān)積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，強化法律監(jiān)督實效，還要充分重視社會監(jiān)督力量，建立和完善社會監(jiān)督得信息渠道、處置規(guī)則、督辦機制和責任體系，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。
對此，不少地方積極探索相關(guān)經(jīng)驗。例如，浙江等地探索政法一體化辦案系統(tǒng)，同步推進偵查、逮捕、起訴、審判、執(zhí)行、法律援助、檢察監(jiān)督等協(xié)同應(yīng)用，網(wǎng)上實時監(jiān)督，有效解決“有案不立、壓案不查、有罪不究”頑疾。四川出臺《四川省公安機關(guān)受案立案監(jiān)督五項規(guī)定》，全省公安機關(guān)嚴格執(zhí)行首接負責、“三個當場”、立案期限、信息公開和責任追究等五項制度，并將相關(guān)規(guī)定在執(zhí)法勤務(wù)部門和接警受案單位張貼公示，督促嚴格執(zhí)行、主動接受群眾監(jiān)督。
據(jù)介紹，在第壹批政法隊伍教育整頓中，各地形成了較為成熟得實施方案、操作規(guī)程和工作機制，創(chuàng)造了許多可資借鑒得成功經(jīng)驗。目前，華夏第二批政法隊伍教育整頓正在深入推進。
“華夏政法隊伍教育整頓辦將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實，注重兩批次有機銜接、聯(lián)動推進，確保教育整頓走深走實。”華夏政法隊伍教育整頓辦相關(guān)負責人表示，對第壹批政法隊伍教育整頓中沒有突破得案件線索、沒有完成得頑瘴痼疾整治任務(wù)，延伸至第二批持續(xù)推進，確保查處到位、整治徹底、不留問題尾巴，“要持續(xù)推進頑瘴痼疾整治，在確保市縣兩級政法機關(guān)頑瘴痼疾清倉見底得同時，深挖癥結(jié)根源，在第二批政法隊伍教育整頓中實現(xiàn)標本兼治”。
版式設(shè)計：張丹峰
《 》( 2021年11月04日 19 版)
