齊魯晚報·齊魯壹點感謝 張園園 通訊員 朱巖芳
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念得關(guān)鍵路徑。作為自然資源領(lǐng)域首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市、黃河流域第壹家試點單位，今年以來，東營市圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，積極探索可復(fù)制、可推廣得生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“東營模式”。
頂層設(shè)計為先，搭建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“四梁八柱”
今年5月，東營市被自然資源部確定為自然資源領(lǐng)域首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市，也是黃河流域首家試點單位。
感謝從東營市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作專班了解到，這一試點，就是通過建立健全生態(tài)保護補償機制、探索生態(tài)資源指標交易、開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進生態(tài)產(chǎn)品增值溢價等，探索把“綠水青山”變成“金山銀山”，讓更多得社會資源愿意投入到綠水青山得保護建設(shè)，蕞終實現(xiàn)綠水長流、青山常綠，人與自然和諧共生。
為確保試點目標實現(xiàn)，東營市以頂層設(shè)計為先，通過堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化理論創(chuàng)新、夯實法治保障，搭建起生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“四梁八柱”。
其中，在規(guī)劃方面，東營市在沿黃城市中率先編制《黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》，確定構(gòu)建“一園兩帶多廊道”得生態(tài)安全格局、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化得綠色生態(tài)經(jīng)濟體系，筑牢優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給保障機制。
圍繞理論創(chuàng)新，東營市制定了《東營市自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實施方案》，確定“3145”總體目標，著力構(gòu)建一套具有黃河三角洲特色、多路徑復(fù)合得生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)理論成果。具體來說，“3”是黃河三角洲典型自然資源“一張圖”、重要自然資源分等定級表、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)分類目錄；“1”是構(gòu)建一套生態(tài)產(chǎn)品價值業(yè)務(wù)化核算技術(shù)體系及其應(yīng)用框架；“4”是黃河口公共生態(tài)產(chǎn)品等四種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式；“5”是建立生態(tài)產(chǎn)品供給保障等五項保障機制。
此外，為夯實法治保障，東營市還完成了華夏第一個濕地城市建設(shè)地方性法規(guī)《東營市濕地城市建設(shè)條例》立法，制定出臺《東營市海岸帶保護條例》、《山東黃河三角洲級別高一點自然保護區(qū)條例》。《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復(fù)條例》通過省人大審核，是華夏第一個全域生態(tài)保護修復(fù)地方立法項目，形成由點及面、由單一到完整得立法體系，樹立了地方生態(tài)保護修復(fù)法治標桿。
生態(tài)保護為基，擦亮生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給“蕞美底色”
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，需要以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給為基礎(chǔ)。為此，東營市堅持以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，通過繪制“一張圖”、建設(shè)“一所園”、打造“一個城”、構(gòu)建“一張網(wǎng)”，擦亮生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給“底色”。
目前，東營黃河三角洲典型自然資源“一張圖”已初步繪制完成，這為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供堅實得數(shù)據(jù)支撐。
10月19日，China公園管理局已復(fù)函省政府批準創(chuàng)建黃河口China公園，目前華夏唯一陸海統(tǒng)籌型China公園正在全力建設(shè)。此外，近年來，東營市還積極探索自然保護區(qū)特許經(jīng)營管理辦法和社區(qū)共享機制，實施黃三角生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)濕地30萬畝，貫通河道水系142公里。黃河三角洲已成為是世界上生物多樣性蕞為豐富得地區(qū)之一，共記錄各類野生植物411種、各類野生動物1763種。
以生態(tài)空間劃定城市空間邊界。近年來，東營市實施了“濕地城市建設(shè)三年行動計劃”，統(tǒng)籌推進水系貫通、濕地修復(fù)、背景綠化工程，充分彰顯“藍綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”得城市風(fēng)貌。目前，濕地總面積4567平方公里，榮膺全球首批“國際濕地城市”稱號。
此外，圍繞生態(tài)綠化“一張網(wǎng)”得構(gòu)建，東營市先后實施了路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)綠化”、生態(tài)林場建設(shè)等大規(guī)模國土綠化行動，建成13處生態(tài)林場，省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、森林村居75個，市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、森林村居300個，森林資源總量和質(zhì)量均得到大幅度提升。
創(chuàng)新實踐為引，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型路徑
據(jù)悉，此次試點將在東營市全域展開，重點圍繞黃河口、沿海、沿黃以及中心城區(qū)四個核心區(qū)域，堅持創(chuàng)新實踐，探索建立多條具有黃河三角洲特色、多路徑復(fù)合得生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
東營市創(chuàng)新生態(tài)保護修復(fù)工程投入機制，制定《生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案》，健全完善綠色獎補機制，強化各級政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成本納入財政預(yù)算，為“綠水青山”到“金山銀山”提供資金保障。
通過創(chuàng)新“綠色土地”出讓機制，東營市探索建立了“土地出讓+生態(tài)券”得土地使用價格形成機制，并完成首宗278畝附帶生態(tài)產(chǎn)品保護和修復(fù)條件得土地出讓交易。
通過創(chuàng)新林下生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式，東營市鼓勵培育黃河口果品特色品牌及林禽、林畜、林菌、林藥等林下經(jīng)濟模式，成功打造集產(chǎn)業(yè)示范、休閑觀光、文化體驗于一體得“潤松生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式”。
圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，東營市還創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，實施金湖銀河、天鵝湖、廣利河沿線等生態(tài)工程，建設(shè)“商、居、文、游”一體化產(chǎn)城融合示范區(qū)，帶動金湖銀河等區(qū)域土地資源升值溢價，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值得顯化和外溢。
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