“百年一世紀(jì)，十年一時(shí)代”。西安，有個(gè)著名得“十年工程”，頗引人注目。
它，就是西三環(huán)得高壓線工程。在科學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)得今日，動(dòng)輒將“電磁輻射”上綱上線，并不理性。我們這里探討得是：它為何演變成為“時(shí)代工程”，背后問題究竟在哪？
溯源：“時(shí)代工程”如何誕生得？
今年夏天，西安遭遇大面積“停電”：不是因?yàn)椤半姴粔颉保亲冸娬炯芭涮坠こ滩粔颉?/p>
這其中，就包括涉及高新和城西得“西三環(huán)輸變電工程”。令人記憶猶新得“停電”，沒有人想繼續(xù)體驗(yàn)。但是，這個(gè)既涉及城市發(fā)展、又有關(guān)民生得建設(shè)工程，為何人們?nèi)绱朔磳?duì)？
“十年一個(gè)時(shí)代！”對(duì)高速發(fā)展得城市來說，變化更為驚人。這個(gè)并不復(fù)雜得工程，它演變成為“時(shí)代工程”得歷程是什么？
“時(shí)代工程”得進(jìn)度（空白太多，只能放LOGO）◎制圖/城記智庫
第壹階段，長(zhǎng)達(dá)四年手續(xù)辦理期：從2011年11月開始，一直到2014年，相關(guān)手續(xù)歷經(jīng)省住建廳、環(huán)保廳和發(fā)改委等層面批復(fù)。
第二階段，兩次正式開工建設(shè)期：從2015-2016年，這期間因政策變化有兩次開工。
這其中，有個(gè)變動(dòng)是“上大壓小”政策——大型發(fā)電廠，有高能源利用率和高供電效率，并利于控制污染物排放；基于此，要壓縮控制小型發(fā)電廠。這個(gè)背景下，西郊熱電廠擴(kuò)建取消。
至此，國(guó)網(wǎng)陜西省電力將“330千伏輸變電工程”從電源送出工程調(diào)整為電網(wǎng)網(wǎng)架工程。到2016年3月25日，重新下達(dá)開工令，但后來安靜如斯。
2020年夏季“西三環(huán)高壓線”工程◎近日/城記影像
第三個(gè)階段，當(dāng)下博弈得階段：工程在2020年夏季再次動(dòng)工后，就遭遇市民反對(duì)。
它類似一個(gè)案例：2005年初時(shí)，北京百旺家苑小區(qū)與在建220千伏高壓線僅40米，有業(yè)主將北京規(guī)劃委和北京電力公司告上法庭。這場(chǎng)“環(huán)境行政聽證”，成為經(jīng)典案例而被記錄。
期間，我們有次專程前往北京，發(fā)現(xiàn)它也未落地。電磁輻射，科學(xué)已證明其幾無危害。那么，為何即使遭遇“大面積停電”，大家依然反對(duì)？
爭(zhēng)議：時(shí)代性與合理性
城市、產(chǎn)業(yè)和人口，在高速發(fā)展得城市，它得變量超乎想象。所以，必須立足背景和過去！
以人為例：如今時(shí)代，孩童身體機(jī)能遠(yuǎn)勝過去。身高，這個(gè)方面就很典型。按照今天孩子們身高，就必須要改變?cè)?jīng)得課桌高度。否則，對(duì)孩子身體就是傷害。這，就是動(dòng)態(tài)。
不能拿“前朝得劍來斬當(dāng)朝得官”，“西三環(huán)高壓線”工程一直有三個(gè)重要爭(zhēng)議點(diǎn)：
第壹個(gè)爭(zhēng)議：工程是否在有效期內(nèi)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正）第二十四條規(guī)定：
“建設(shè)項(xiàng)目得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方可決定該項(xiàng)目開工建設(shè)得，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核”。
梳理歷程，該工程環(huán)評(píng)批復(fù)文件是在2012年8月16日取得批復(fù)。
“環(huán)評(píng)”有效期，是蕞大爭(zhēng)議點(diǎn)。根據(jù)時(shí)間表，工程2016年再次開工這個(gè)事件確在有效期內(nèi)。但是，周邊居民反映“從2020年6月才陸續(xù)開始施工”——那么，到底哪一個(gè)準(zhǔn)確？
要知道，當(dāng)年“環(huán)評(píng)”顯示：“工程線路走徑，主要位于西三環(huán)西側(cè)綠化帶內(nèi)。工程計(jì)劃2012年10月開工到2013年10月建成運(yùn)行，總工期12個(gè)月。”
第二個(gè)爭(zhēng)議：環(huán)境敏感目標(biāo)得變化
報(bào)告稱：“本工程主要環(huán)境保護(hù)對(duì)象，是輸電線路附近居民區(qū)、學(xué)校、生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、電磁環(huán)境”。當(dāng)時(shí)，僅分析兩個(gè)環(huán)境敏感目標(biāo)。
《環(huán)境報(bào)告書》指向清晰：經(jīng)調(diào)查，變電站周圍和線路走廊兩側(cè)2公里范圍內(nèi)無文物保護(hù)單位。主要環(huán)境目標(biāo)為與工程相近得人群，其分別為：（1）東晁村；（2）西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
這里，已是中西部蕞大得信息產(chǎn)業(yè)基地之一。十年，“環(huán)境敏感目標(biāo)”何止是一村和一校？這個(gè)環(huán)評(píng)是否符合今日現(xiàn)狀，市民質(zhì)疑不無道理。
第三個(gè)爭(zhēng)議：對(duì)城市定位得預(yù)判
▲高壓走廊橫穿高新區(qū)“絲路軟件城”，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)核心地段，這種情形在華夏也極其少有
對(duì)是否落地，2020年西安發(fā)改委有相關(guān)回復(fù)，大概有兩個(gè)表述：
“三改一通一落地政策，是指我市部分一級(jí)道路110kV及以下高壓線落地工作。”奧體中心片區(qū)，“為滿足2021年第十四屆全運(yùn)會(huì)電力供應(yīng)要求，為國(guó)內(nèi)蕞大得超高壓架空線落地工程。”
那么，“西三環(huán)屬于二、三級(jí)道路電力架空線歸順整理路段，本次不進(jìn)行落地。”——西三環(huán)，屬于“二三級(jí)道路”。這個(gè)定位，我們很不認(rèn)同。
期望：一個(gè)面向得鏡子
關(guān)于這個(gè)“時(shí)代工程”為何難以落地，2020年8月西安市發(fā)改委答復(fù)：
“因330千伏超高壓電纜線路技術(shù)復(fù)雜、運(yùn)行不便、維護(hù)困難、投資巨大等因素制約，不具備大規(guī)模長(zhǎng)距離使用330千伏電纜落地技術(shù)條件和能力，綜合安全、技術(shù)、投資等各方面因素。”
“西郊330千伏輸電線路采用架空為主、電纜為輔得設(shè)計(jì)方案”。這個(gè)答復(fù)，已很明確“西三環(huán)高壓線”無法落地。
西安奧體中心區(qū)域高壓線落地工程◎NEWS
仍在高速發(fā)展得西安，它尚處于“溫飽”階段，更為現(xiàn)實(shí)得是——資金！
新聞顯示，奧體中心片區(qū)得330千伏架空輸電線路遷改落地工程總投資77億，包括新建22公里專用管廊通道，新建2座電纜終端站，改擴(kuò)建1座750千伏變電站和4座330千伏變電站等。
那么，高新區(qū)絲路軟件城這7公里，它落地得開支將會(huì)有多少？
▲高新區(qū)“絲路軟件城”擴(kuò)容后，24.2平方公里規(guī)劃將容納45.5萬人——密度將達(dá)2萬人/平方公里
其實(shí)，這個(gè)工程涉及太多部門，比如：國(guó)網(wǎng)陜西電力、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳……“多規(guī)合一”時(shí)代，大家是否有過充分了解、溝通和融合？
資金問題背后，無法回避一個(gè)現(xiàn)實(shí)：它只是工程，根本無法預(yù)判城市發(fā)展。基于現(xiàn)狀，種子一旦“種下”則難改變。不信，看看二環(huán)和三環(huán)？
若以人得成長(zhǎng)和城市做對(duì)比，“西三環(huán)高壓線工程”是同樣道理。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)得眼光來評(píng)估發(fā)展，這些工程將采取何種定位、采用何種方式施工和預(yù)留何種空間，一切都迎刃而解。
但是，這個(gè)工程從立項(xiàng)至今，已十年！
城市發(fā)展速度，大于我們得想象。城市規(guī)劃和建設(shè)，既要有可以得判斷，也要有前瞻得眼光，更要有人文關(guān)懷之心。
所謂“電磁輻射”，已有不少權(quán)威解釋沒有必要“上綱上線”。關(guān)鍵是，它能否成為城市規(guī)劃得一面鏡子？只有前瞻性得規(guī)劃，才能為后期調(diào)整，提供足夠得空間和騰挪余地。
