華夏經濟導報 華夏發展網見習感謝 | 甄敬怡

從古至今，交通始終在城市發展中扮演著重要角色。從舊時“舟楫之利，以濟不通，致遠以利天下”得聯通之需，再到如今“與世界相交、與時代相通”得目標指引，隨著時代變遷，交通得時代使命也在不斷深化。

今年是加快建設交通強國得開局之年，“十四五”時期也是碳達峰得關鍵期、窗口期。作為城市公共交通得骨干，當前，城市軌道交通發展迅速，線網規模、客流量不斷增加，在公共交通出行中得分擔率日益提升，也被賦予了更多責任。如何助力碳達峰碳中和目標、加快建設交通強國，城市軌道交通肩負著自己得時代命題。

兩大目標要求：綠色轉型大勢所趨

從綜合交通強國建設和碳減排等方面得要求看，鐵路與軌道交通將是未來很多城市得交通建設重點。

從交通大國邁向交通強國得過程中，城市軌道交通扮演著不可或缺得角色。2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》指出，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通得融合發展；今年2月，中共中央、國務院印發《China綜合立體交通網規劃綱要》，再度提及城市軌道交通：推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通銜接協調。

除了助力建設現代化高質量China綜合立體交通網之外，作為綠色交通體系中得一員，城市軌道交通得低碳發展也是交通領域做好碳達峰碳中和工作得重要抓手。近日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作得意見》，要求加快推進低碳交通運輸體系建設，明確推廣節能低碳型交通工具和積極引導低碳出行。緊隨其后公布得頂層設計《2030年前碳達峰行動方案》中，將“交通運輸綠色低碳行動”列入“碳達峰十大行動”，明確要求構建綠色高效交通運輸體系，打造高效銜接、快捷舒適得公共交通服務體系，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。

近期China節能中心舉辦得“綠色技術創享匯”活動中，與會可能領導討論了城市軌道交通得綠色發展問題。China節能中心原副主任李行表示，大力發展綠色軌道交通，是交通領域落實碳達峰碳中和工作得一項重要舉措，還將帶動綠色建材、機械制造、信息、電子、裝備制造相關產業及經濟發展，并將大幅降低城市碳排放強度。

多位學者可能一致認為，城市軌道交通作為一種以電氣化發展、清潔能源應用為特征得交通運輸方式，能夠有效提升城市交通效率、大幅降低城市碳排放強度。加快推進城市軌道交通綠色發展，是交通減排和城市可持續發展得重要抓手。

助力城市建設：因地制宜系統布局

“十三五”期間，華夏城市軌道交通新增運營里程超過4000公里。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出，有序推進城市軌道交通發展，新增城市軌道交通運營里程3000公里。伴隨著城市快速發展，今后一段時間，華夏城市軌道交通運營需求仍將處于增長階段。

縱觀各省市得交通發展“十四五”施工圖，多地軌道交通建設進入“快車道”：上海將加快完善多層次軌道交通網絡；浙江省軌道交通運營網絡規模預計將達1300公里，實現軌道交通重點城鎮覆蓋率達到60%。“‘十四五’期間，江蘇仍將加快推進軌道交通建設，構建以軌道交通為骨干得公共交通客運體系，積極引導更多旅客選擇軌道交通綠色出行。”江蘇省發展和改革委員會副主任王曉輝說。江蘇省交通運輸廳總工程師凌耀初也表示，城市軌道交通是江蘇推進軌道交通“四網融合”和建設“軌道上得江蘇”得重要基礎，“十四五”時期仍然是江蘇城市軌道交通得黃金發展期。

長三角城市得“快馬加鞭”正是落實《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》得具體舉措。軌道交通建設能有效優化城市空間布局，有力推動城市群和都市圈建設。而“推動城市組團式發展”也是《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作得意見》中對“推進城鄉建設和管理模式低碳轉型”得具體要求。

長三角軌道交通一體化加快推進之時，成渝地區雙城經濟圈得建設也給當地軌道交通發展按下了“快進鍵”。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，著力構建多種運輸方式無縫銜接得綜合立體交通網絡，到2025年基本建成“軌道上得雙城經濟圈”。

而在綠色低碳得新要求、新背景下，新工程得建設則不免引發存量與增量得共存問題。當前，城市軌道交通建設“新老并進”，碳達峰碳中和標準也在加快制定。“標準先行，在新得行業標準之下，城市軌道得存量和增量該如何兼容？是否需要多部門聯動解決標準化問題？”重慶市軌道交通（集團）有限公司運營管理中心副主任張雁珍表達了對行業發展得前瞻思考。

蘇州市軌道交通集團副總工程師王慶亮也有類似得疑問，“新建軌道線路務必會帶來跳躍式得碳排放增量。2030年實現碳達峰后，對于軌道交通行業而言，是該通過技術提升碳中和能力還是購買碳排放指標來抵消新建線路得排放增量？”

除了遵循綠色建設得新標準外，軌道建設也要量力而行，與所在城市發展水平相適應。10月，浙江省發展改革委印發《關于推動浙江省軌道交通健康可持續發展得意見》，其中明確了“杜絕地鐵向外圍無限延伸”、“城市郊區或城市待開發區，不宜修建地鐵”等準則。

加快技術應用：“盆景”應盡快變“風景”

2020年，華夏城市軌道交通總電能耗172.4億千瓦時，同比增長12.9%，是“耗能大戶”。在需求不減得背景下，不管從存量還是增量來看，要實現城市軌道交通得節能減排和綠色轉型，迫切需要科技創新得支持。

“目前，與國際先進水平比，華夏綠色低碳技術得領跑、并跑、跟跑得比例分別占比10%、35%、55%，整體處于跟跑階段。”China發展改革委環資司綠色發展處處長呂侃表示，當前華夏技術創新能力與國際先進水平相比仍有差距。聚焦到軌道交通行業，蘇交科集團副總裁張海軍認為，面臨得技術問題還有節能技術相對零散、缺乏系統性一體化考慮、未形成統籌協調得節能解決方案等。他認為，城市軌道交通節能減排需要明確軌道交通系統能耗指標，結合地區特點合理設置節能標準，成套綜合應用節能技術。

經濟效益則是另一個掣肘性因素。當前，城市軌道交通節能減排得總體社會效益大于經濟效益，使用新技術在綠色、生態和減少碳排放等方面帶來得收效顯著，但經濟效益甚微。由于新技術、新工藝及新能源得應用需要投入較大成本，投入產出比不高在一定程度上制約著技術得大范圍應用。

China發展改革委環資司原司長任樹本也表示，當前市面上不缺少可選擇得節能技術，但帶來收益得節能技術屈指可數。“現在得特點是‘盆景’很多，但是缺少‘風景’而要讓‘盆景’變‘風景’，需要對新技術進行推廣宣傳、行業普及、面向全社會用，這是當下重要任務之一。”

任樹本表示，一方面，要加快構建綠色產業體系、綠色政策體系、綠色技術體系、綠色消費體系、綠色金融體系、綠色標準體系、綠色生活體系七大體系，成體系、全方位推進綠色轉型。同時，交通行業要加快產業結構轉型升級，加強宣傳推廣，做好全行業、全社會得碳普及工作；充分運用大數據、云計算等信息化技術，共同推進交通運輸綠色循環低碳發展。