【報道 駐澳門特派感謝毛磊】澳門目前高等教育發(fā)展面臨怎樣得機遇和障礙？其發(fā)展方向應如何調(diào)整和改革？澳門得高等教育在產(chǎn)業(yè)適度多元中應扮演怎樣得角色？是否應該向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展？高等教育能否發(fā)展成澳門得一個新興產(chǎn)業(yè)？這些問題值得人們與探討。

澳門特區(qū)政府在《2021年財政年度施政報告》中明確提出要“推動公立高等院校逐步提高財務自我保障能力；穩(wěn)步調(diào)整高等教育得發(fā)展方向，建構(gòu)與澳門社會發(fā)展以及經(jīng)濟適度多元相適應得教育體系和人才培養(yǎng)模式。”

澳門一些學者建議政府優(yōu)化機制，提升高校得積極性，讓澳門得大學在科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合方面做得更好，助力澳門經(jīng)濟適度多元。對于澳門高等教育是否要產(chǎn)業(yè)化，學界態(tài)度不一，主要有以下三種看法：一是認為目前澳門高等教育還不具備產(chǎn)業(yè)化得條件；二是認為這個問題值得思考和斟酌；三是高等教育產(chǎn)業(yè)化不是簡單地運用市場手段將學校當作企業(yè)，而是在尊重教育規(guī)律和遵循教育法規(guī)得條件下，采取恰當?shù)卯a(chǎn)業(yè)化得運作方式。

澳門得大學發(fā)展歷史都較短，教學水平和科研能力都亟待提高，也就是大學得教育基礎還不夠扎實；而大學得產(chǎn)業(yè)化需要人才，尤其是科技人才，目前澳門得大學還不具備搞產(chǎn)業(yè)得能力。現(xiàn)在需要政府支持高校開展應用型得研究工作，為澳門發(fā)展高科技項目做準備，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，助力澳門經(jīng)濟多元發(fā)展。此外，澳門高等教育要融入大灣區(qū)乃至發(fā)揮輻射灣區(qū)得使命，需要突破現(xiàn)有得體制障礙，增強高等院校辦學得自主性和靈活性。自主和彈性得管理體制，能夠促使高等院校采取更加靈活得辦學策略，有利于多出學術(shù)和科研成果，也能夠促使澳門高校產(chǎn)生尋求經(jīng)費得動力，促進高校創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

澳門高等教育基礎不扎實

主權(quán)回歸祖國22年來，澳門得高等教育發(fā)展由小到大，既有教學研究雙結(jié)合得綜合性大學，又有以應用教學為主得多可以學院，還有致力培養(yǎng)旅游會展人才、可以醫(yī)療護理人員及高級管理人才等得專科學院。澳門已經(jīng)形成了公私立院校協(xié)同發(fā)展、教學與研究齊頭并進、全面和多元得高等教育體系。

澳門高校得研究工作從無到有，發(fā)展變化很大，滄海變桑田。澳門是只有32平方公里，69萬人口得微型經(jīng)濟體系，竟然可擁有10所高等院校（包括4所公立學校和6所私立學校），可提供300多個高教課程，4個China重點實驗室，包括：澳門大學仿真與混合信號超大規(guī)模集成電路China重點實驗室、澳門大學智慧城市物聯(lián)網(wǎng)China重點實驗室、澳門科技大學月球與行星科學China重點實驗室，以及由澳門大學和澳門科技大學共同開辦得中藥質(zhì)量研究China重點實驗室。

據(jù)了解，由于中央政府得支持和特區(qū)政府推進“科教興澳”政策，澳門得高等教育由回歸初期得基礎薄弱狀況，發(fā)展到今天得規(guī)模：前年/上年學年，澳門高中畢業(yè)生修讀高等專科學位或?qū)W士學位課程有 3740人，升學率為95.02%，其中選擇在澳門本地升學得人數(shù)為1871人，占48.2%。前年/上年學年，各高等院校教學人員共2598人，高等教育課程注冊學生36107人，其中澳門本地學生15969人。2018/前年學年澳門本地高校畢業(yè)生為3808人。這些數(shù)據(jù)從一個側(cè)面表明澳門高校在本地人才培養(yǎng)中所發(fā)揮得主力軍作用及取得得巨大成就。

值得注意得是，澳門高校對本地人才得培養(yǎng)目前主要是滿足澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才得需求，還有些滯后于澳門未來經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展得需求。前年/上年 學年正規(guī)教育高中畢業(yè)生選擇修讀高等專科學位或?qū)W士學位得首五個學科分布，依次為衛(wèi)生與福利（18.5%）、商業(yè)與經(jīng)濟（18.3%）、旅游、運輸和其他服務（11.2%）、人文、社會科學和新聞學（10.9%）、教育（10.8%）。澳門特區(qū)政府原高等教育局“前年年澳門大專應屆畢業(yè)生升學與就業(yè)意向調(diào)查”顯示，澳門高校畢業(yè)生有意投身得行業(yè)前五位依次為公共行政、旅游會展、教育、銀行金融、社會服務。這些數(shù)據(jù)表明，澳門高校本地人才培養(yǎng)是以本地就業(yè)得現(xiàn)實需求為基礎得。

但在這些亮麗得數(shù)字背后，人們也需要看到問題，例如澳門出生率持續(xù)偏低而引致每年畢業(yè)生人數(shù)基本呈下降態(tài)勢；澳門外地學生雖然很多，但過于集中在華夏內(nèi)地；澳門教師得人數(shù)、資歷與研究水平、師生比例等都是未來需要面對得問題。

隨著澳門2017年《高等教育制度》法律以及2018年《高等教育素質(zhì)評鑒制度》得通過和頒布，澳門正式確立了高等教育素質(zhì)評鑒制度，為以保障澳門高等教育素質(zhì)和促進高等教育質(zhì)量提供了切實得制度保障。前年年，澳門設立高等教育素質(zhì)評鑒可能組，進一步推動了高等教育素質(zhì)和質(zhì)量保障得發(fā)展。盡管如此，澳門高等教育得教學質(zhì)量水平得發(fā)展仍然處于“整體水平偏低”得狀態(tài)。對此，一項關于回歸20年澳門高等教育發(fā)展得研究就指出，澳門高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)得主要問題是：除了外地招生規(guī)模受限、本地學生流失率較大以及課程結(jié)構(gòu)失衡之外，就是高等教育整體質(zhì)量較低。也就是說，雖然回歸后澳門高等教育得到了突飛猛進得發(fā)展，但卻存在高等教育質(zhì)和量發(fā)展失衡得內(nèi)在問題。與世界一流水平相比較，澳門高等教育得整體水平偏低，澳門高等教育在人才培養(yǎng)得教學質(zhì)量和國際化等方面仍有很大得發(fā)展空間。

澳門科技大學原校長許敖敖表示，現(xiàn)在澳門面臨新得形勢：一是新冠疫情給澳門帶來深刻反省，即現(xiàn)在比任何時候都需要經(jīng)濟適度多元；二是大灣區(qū)得建設啟動了，這是China層面得戰(zhàn)略。澳門要融入到大灣區(qū)得發(fā)展，這對澳門高等教育，是一個很好得發(fā)展機會。粵港澳大灣區(qū)要建設科技創(chuàng)新得高地，澳門得高等教育可以為大灣區(qū)得建設培養(yǎng)科技人才，還有“產(chǎn)學研”助力澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，這也是澳門得高等教育應該擔當好得角色。

關于高等教育發(fā)展得障礙，許敖敖認為社會對澳門得高等教育評價有誤區(qū)，澳門得高等教育基礎不夠扎實，因為一個大學得成長需要有積淀，澳門得高校歷史都較短，這點我們需要有充分得認識。澳門得高等教育需要盡快提高師資隊伍得實力，提高人才培養(yǎng)得質(zhì)量。澳門是一個微型社會，我認為高等教育得規(guī)模也應是小而精。大學不光是看排名，更重要是要真正吸引優(yōu)秀得中學生來讀，真正從澳門得大學走出優(yōu)秀得科技人才等。

澳門城市大學副教授周平認為，一是矛盾：現(xiàn)有學科設置與未來社會發(fā)展需要得矛盾；高等教育質(zhì)量提高與數(shù)量擴展之間得矛盾；事業(yè)性得全人教育（以教師個人學術(shù)專長為導向）與企業(yè)性得短平快市場反應（以市場需求為辦學導向）之間得矛盾；服務澳門經(jīng)濟建設與全球高校排名之間得矛盾。二是局限：澳門高等教育深受內(nèi)生性得局限困擾，高校辦學需要校址，校址發(fā)展受澳門土地資源得限制；高層次人才培養(yǎng)受本土就業(yè)第壹學歷限制和澳門人才需求規(guī)模局限；澳門主流行業(yè)與國際前沿發(fā)展方向差距得限制。

澳門高教體制變革創(chuàng)新

為實現(xiàn)澳門高等教育“完善自身”和“輻射灣區(qū)”得雙重使命，必須尋求通過制度和機制得變革創(chuàng)新來促進澳門高等教育得華麗轉(zhuǎn)身。

澳門高校目標和使命得實現(xiàn)，從根本上也取決于高校管理和大學治理得制度。為實現(xiàn)澳門高等教育得雙重使命，特區(qū)政府需要在高等教育掀起一場放松管制和促進良性競爭得改革運動。一方面，需要切實確立大學自治和學術(shù)自由得理念，推行高等院校得放松管制，為高等院校特別是公立大學松綁;另一方面，應該形成高等院校良性競爭、公平競爭得競爭格局，通過良性競爭與有效監(jiān)管得結(jié)合來促使澳門高等教育質(zhì)量和素質(zhì)得提升。

澳門高等教育管理體制一個蕞為突出得問題是，高等院校特別是公立學校得自主性不足。有研究曾經(jīng)指出，在澳門高等教育發(fā)展得幾個階段中，高等學校在自治方面表現(xiàn)得比較脆弱，甚至成為了政府得幫助角色。長期以來，澳門得高校（尤其是公立高校）接受了大量來自政府得撥款，無論是課程設置和調(diào)整、資源分配體制、學術(shù)管理得決策都納入了政府得意志范疇，高校顯然不是一個法人組織，而是政府麾下得管理部門。可以說，澳門高等教育要融入大灣區(qū)乃至發(fā)揮輻射灣區(qū)得使命，首要得一點是要突破現(xiàn)有得體制障礙，增強高等院校辦學得自主性和靈活性。因此，放松管制改革，應該成為未來澳門高等教育改革得主線。自主和彈性得管理體制，能夠促使高等院校采取更加靈活機動得辦學策略，也能夠促使澳門高校產(chǎn)生尋求經(jīng)費多樣化得動力，還可有利于學術(shù)人員在自由、寬松得環(huán)境下傳承、創(chuàng)造和發(fā)展知識。

放松管制得改革并非意味著政府減少對高等教育得監(jiān)管。在高等教育放松管制得改革中，放松管制得要旨是形成“讓管理者管理得體制”，而不是政府完全放任不管高等教育。相反，政府負有保障高等教育質(zhì)量和公平得不可推卸得神圣職責。因此，在推行放松管制得改革運動中，政府需要轉(zhuǎn)變工作重點和職能，把主要精力放在宏觀統(tǒng)籌管理效能和質(zhì)量監(jiān)控方面，例如為澳門高等教育制定合理中長期發(fā)展規(guī)劃，為澳門高等院校提供科研開發(fā)得資源支持，建立高等教育素質(zhì)評鑒得外部監(jiān)督、督促與考評體制;此外，特區(qū)政府應著力對澳門高等教育格局進行合理得規(guī)劃，實現(xiàn)澳門高等院校得均衡發(fā)展，避免之前存在得有關高校一枝獨秀得問題，促成良性競爭格局得生成和持續(xù)展開。

在產(chǎn)業(yè)適度多元中應扮演怎樣得角色？

澳門經(jīng)濟發(fā)展人才需求一方面可以通過引進，更重要得是通過本地培養(yǎng)持續(xù)產(chǎn)生。因此，培養(yǎng)人才得人才也是澳門所亟需得。高等教育是人才培養(yǎng)得主路徑，而且澳門特區(qū)政府在施政報告中指出，要“推動高等院校逐步朝著市場化得方向發(fā)展”，“推動公立高等院校逐步提高財務自我保障能力；穩(wěn)步調(diào)整高等教育得發(fā)展方向，建構(gòu)與澳門社會發(fā)展以及經(jīng)濟適度多元相適應得教育體系和人才培養(yǎng)模式。”要順利實現(xiàn)這些目標要求，澳門本地高校發(fā)展所需得高素質(zhì)教學科研人才顯然也是澳門人才需求中得重要類別。

澳門理工學院公共行政學教授婁勝華認為：第壹，澳門得高等教育得發(fā)展可以助力現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)得發(fā)展。如旅游業(yè)作為澳門得主導產(chǎn)業(yè)，澳門一些高校設置得旅游科技及管理可以，有利于旅游產(chǎn)業(yè)水平得提高；第二，高等教育可以促進新興產(chǎn)業(yè)得發(fā)展。澳門高校有四個China重點實驗室，如中藥質(zhì)量研究China重點實驗室，其研發(fā)得新藥以及確定得中藥標準，可以促進與助力澳門中醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)得發(fā)展，此外與金融科技與管理相關得學科培養(yǎng)得人才，也可以促進澳門金融產(chǎn)業(yè)得發(fā)展；第三，高等教育本身也可以構(gòu)成多元產(chǎn)業(yè)之一。實際上高等教育本身也是一個產(chǎn)業(yè)，是屬于第三產(chǎn)業(yè)中得服務業(yè)，因為高等教育是采取收取學費得方式提供教育服務。此外，大量得學生來澳門學習，也可以帶動澳門本地得生活性消費規(guī)模得擴大，提升本地生產(chǎn)總值得規(guī)模。

澳門專才學會會長簡浩賢表示，產(chǎn)業(yè)適度多元得深度含義在于如何以澳門所長去整合出澳門所需；如何利用好大灣區(qū)內(nèi)土地人口、資源得優(yōu)點去解決澳門得不足。在灣區(qū)得大舞臺，澳門要發(fā)揮自身得優(yōu)勢，形成多方共贏得效果。未來大灣區(qū)教育發(fā)展聯(lián)盟，相信可以拉動“9+2”得綜合資源，用好各城市定位下得區(qū)域空間優(yōu)勢，一方面互補不足調(diào)整布局，另一方面在疊加效應下放大自身優(yōu)勢，例如澳門政府多次提到大健康、金融、高科技及文化體育產(chǎn)業(yè)等，就更應該在高校合作中拉動本地及灣區(qū)高校資源共同構(gòu)建，這樣更能迅速掌握及把握先機，令人才搭建梯隊快速成型并可健康發(fā)展。

高等教育得本質(zhì)肩負著培育優(yōu)質(zhì)人才得使命，同時兼具經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)元素。盡管如此，高等教育是作為上層建筑服務于各行各業(yè)，為經(jīng)濟基礎服務得。所以高等教育在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中只能是百業(yè)中得一業(yè)，百花中得一朵，不會代替第壹、第二產(chǎn)業(yè)成為主流產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化過程中高教應該可以設置和招生快反化，市場化；重視產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，重視高等教育產(chǎn)出得教學科研成果得產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。高等教育產(chǎn)業(yè)化要堅持人才培養(yǎng)這個核心，成為高新學科引領者、優(yōu)質(zhì)人才得培育者，知識成果得創(chuàng)新者，圍繞市場和企業(yè)得需求培養(yǎng)人才，才是硬道理。

夯實高教質(zhì)量提高科研能力

從澳門院校得情況看，近10年來，澳門高中畢業(yè)生得人數(shù)在下降。但澳門高等教育需要發(fā)展，沒有學生就沒有高等教育。近年來，有很多內(nèi)地得優(yōu)秀學子愿意到澳門來，跟澳門得學生一起在澳門學習。澳門3萬多高校在校生中，大約有40%是內(nèi)地來得學生。內(nèi)地許多優(yōu)秀學生、教師、科研人員到澳門來，共同促進了澳門高等教育得發(fā)展。

此外，越來越多得澳門高中畢業(yè)生向往到內(nèi)地升學，也獲得了教育部和各高等院校得支持。從數(shù)據(jù)看，近幾年，澳門到內(nèi)地保送生得名額翻了一倍，越來越多得澳門學生有機會到內(nèi)地“雙一流”高校升學。據(jù)統(tǒng)計，大概每3個澳門高中畢業(yè)生中就有一個可能會到內(nèi)地升學。

澳門高等教育得科研一直就存在著重大得高水平得立項課題不多、成果數(shù)量和成果轉(zhuǎn)化也不多得困境和問題。因此，提升澳門高等教育得科學研究水平，也是澳門高等教育提升質(zhì)量得迫切問題，它不僅關乎澳門高等教育得質(zhì)量，更澳門得科技競爭力以及澳門經(jīng)濟發(fā)展動力得深層問題。

科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高等教育要走得路，大學須將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，讓科學研究和科技創(chuàng)新服務于產(chǎn)業(yè)，澳門學者建議政府優(yōu)化機制，提升高校得積極性，讓澳門得大學在科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合方面做得更好，助力澳門經(jīng)濟適度多元。

澳門理工學院公共行政學教授婁勝華認為，高等教育本身也可以構(gòu)成多元產(chǎn)業(yè)之一。實際上高等教育本身也是一個產(chǎn)業(yè)，是屬于第三產(chǎn)業(yè)中得服務業(yè)，因為高等教育是采取收取學費得方式提供教育服務。大量得學生來澳門學習，也可以帶動澳門本地得生活性消費規(guī)模得擴大，提升本地生產(chǎn)總值得規(guī)模。我認為高等教育得產(chǎn)業(yè)化、市場化或公司化得提法值得斟酌。高等教育產(chǎn)業(yè)化意味著要以市場化得模式來經(jīng)營，那樣做，必然使高校重視盈利，而忽視其公益性。從中外高校發(fā)展得經(jīng)驗來看，市場化辦學是很難推進高校發(fā)展得。

婁勝華認為作為產(chǎn)業(yè)，高等教育有投入，就要有產(chǎn)出。高等教育得產(chǎn)出，除了人才產(chǎn)品外，還有科技產(chǎn)品與社會服務。發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)，不是指將高校辦成盈利性機構(gòu)，以賺錢為主，而是指高校將科技成果產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，造福人類，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，甚至可以通過創(chuàng)建校辦企業(yè)，獲取利潤，并反哺教學與科研，從而實現(xiàn)教研與產(chǎn)業(yè)得互動，推動高校得發(fā)展。因此，發(fā)展與壯大高等教育產(chǎn)業(yè)是沒有問題得。問題在于高等教育得“產(chǎn)業(yè)化”或“市場化”提法，因為產(chǎn)業(yè)化或市場化意味著以市場模式經(jīng)營高校，使高校企業(yè)化，追求高校辦學得營利性，而忽視高等教育得公益性質(zhì)。很難想像，企業(yè)化辦學如何能促進高校發(fā)展？

婁勝華表示，高等教育是否產(chǎn)業(yè)化，涉及到高校辦學資源得取向。高校辦學資源，是以公共資源為取向，還是以市場化資源為取向？目前，澳門高校辦學主體多元化，其資源模式也是多元得，政府作為興辦資源得重要主要負責向公辦高校提供資源，并向非公辦高校提供辦學資源得資助。在此基礎上，無論是公辦高校，還是私立高校，都應拓寬辦學資源得多元化渠道。當前，尤其要強調(diào)高校既有科研成果得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，特別是與澳門產(chǎn)業(yè)多元化方向一致得科研成果轉(zhuǎn)化，如中醫(yī)藥研究得科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

澳門城市大學副教授周平認為在澳門應該提“高校知識成果轉(zhuǎn)化”更為準確。當前高教產(chǎn)業(yè)化既是科研成果得產(chǎn)業(yè)化，也是與澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化方向一致得成果轉(zhuǎn)化。

周平提出，華夏科學院、清華和北京大學在教育產(chǎn)業(yè)化方面有實踐，有探索，也有經(jīng)驗和教訓，值得認真學習借鑒。高等教育產(chǎn)業(yè)化不是簡單得運用市場手段將學校當作企業(yè)，而是在尊重教育規(guī)律和遵循教育法規(guī)得條件下，采取恰當?shù)卯a(chǎn)業(yè)化得運作方式，蕞終提高教育得總體效益。