王琳 劉艷美

“十四五”開局，科技創(chuàng)新被擺在越來越重要得位置。

“堅持創(chuàng)新在華夏現(xiàn)代化建設(shè)全局中得核心地位，把科技自立自強作為China發(fā)展得戰(zhàn)略支撐?！闭趯徸h得“十四五”規(guī)劃綱要草案提出。

以建設(shè)創(chuàng)新型China、成為科技強國為目標，如何落子？

3月8日，科技部部長王志剛在“部長通道”上接受采訪時談到：“在空間上來講，區(qū)域創(chuàng)新、地方創(chuàng)新必須成為China創(chuàng)新體系和創(chuàng)新力量得重要組成部分。”

實際上，在各地此前陸續(xù)披露得“十四五”規(guī)劃建議中，國際性、級別高一點、區(qū)域性得科技創(chuàng)新中心，以及各類創(chuàng)新平臺和載體備受追逐，正拼湊出一張日漸清晰得華夏創(chuàng)新體系版圖。

不過，面對各地爭先恐后得熱情，科技創(chuàng)新布局應(yīng)著眼長遠，注重差異化發(fā)展。在各類創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施之外，環(huán)境培育、統(tǒng)籌規(guī)劃以及創(chuàng)投、資本市場得壯大，同樣至關(guān)重要。

作為指引未來五年發(fā)展得重要風向標，中央“十四五”規(guī)劃建議提出，“布局建設(shè)綜合性China科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心?！?/p>

此前，已有北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥4個綜合性China科學中心落地，覆蓋范圍包括北京、上海、深圳、廣州、合肥等5個主要城市。而在各地“十四五”規(guī)劃建議中，杭州、南京、成都、重慶、武漢、青島、沈陽等至少12個城市都提出爭創(chuàng)綜合性China科學中心。

在區(qū)域性創(chuàng)新高地方面，則有鄭州、長春、廈門、昆明、廣西等至少8個省市提出爭創(chuàng)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。例如，廣西希望成為面向東盟得區(qū)域性國際創(chuàng)新中心，昆明則提出要成為面向東南亞得區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。

而在處于“金字塔塔尖”得國際科技創(chuàng)新中心方面，除中央“點名”得北京、上海、粵港澳大灣區(qū)外，合肥和無錫兩個長三角城市，也在地方“十四五”規(guī)劃建議顯露雄心：

合肥提出“積極爭創(chuàng)國際科技創(chuàng)新中心”，打造具有國際影響力得“量子中心”；無錫得目標則是建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶，“成為具有國際競爭力得科技創(chuàng)新中心”。

各地“十四五”規(guī)劃建議提及得相關(guān)目標（不完全統(tǒng)計）整體制圖：城市進化論

與此同時，科技部去年3月提出，圍繞China創(chuàng)新體系建設(shè)總體布局，華夏將形成China技術(shù)創(chuàng)新中心、China產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、China制造業(yè)創(chuàng)新中心等分工明確，與China實驗室、China重點實驗室有機銜接、相互支撐得總體布局。

上述級別高一點技術(shù)創(chuàng)新中心和平臺，同樣成為地方省市“十四五”創(chuàng)新發(fā)展得重要目標。

目前，科技部已部署建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)3個綜合類China技術(shù)創(chuàng)新中心。除上述區(qū)域覆蓋得北京、上海、南京、蘇州、杭州、合肥等城市外，青島、南昌、長沙等至少10個省市也提出要創(chuàng)建China技術(shù)創(chuàng)新中心。武漢、西安、重慶、成都等4個城市則提出爭創(chuàng)China科技創(chuàng)新中心。

廈門和昆明同樣抱負不小。前者表示將推動級別高一點技術(shù)創(chuàng)新中心來廈建設(shè)分中心，后者則提出要引進China技術(shù)創(chuàng)新中心落地昆明。

此外，北京、無錫、濟南、四川等至少19個省市都將目標瞄準China產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，深圳、杭州、長沙等至少7個城市則提出要爭創(chuàng)China制造業(yè)創(chuàng)新中心。

各地“十四五”規(guī)劃建議提及得相關(guān)目標（不完全統(tǒng)計）整理制圖：城市進化論

進一步細分來看，不完全統(tǒng)計顯示，面對備受得“卡脖子”技術(shù)問題，諸多省市提出要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，聚焦領(lǐng)域主要包括集成電路、新材料、人工智能、量子科技、軟件等。

根據(jù)各地“十四五”規(guī)劃建議整理 制圖：城市進化論

而對于一些科技資源稟賦相對較弱得西部省市，更多選擇圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取建設(shè)級別高一點重點實驗室。例如，西藏提出要推進青藏高原地球系統(tǒng)科學China重點實驗室落戶，推進藏醫(yī)藏藥、生態(tài)等領(lǐng)域省部、省院共建China重點實驗室。

作為科技創(chuàng)新得主要載體，規(guī)劃建設(shè)科學城成為不少地方瞄準得共同方向。

除4個綜合性China科學中心對應(yīng)得核心載體——北京懷柔科學城、上海張江科學城、深圳光明科學城、合肥濱湖科學城外，至少17個城市近期都提出要規(guī)劃建設(shè)科學（技）城 。

各地“十四五”規(guī)劃建議提及得相關(guān)目標（不完全統(tǒng)計）整理制圖：城市進化論

比如，武漢東湖高新區(qū)在其“十四五”規(guī)劃建議中明確提出，到2035年，推動東湖科學城建設(shè)進入華夏第壹梯隊。

重慶社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長彭勁松向城叔談到，創(chuàng)新是發(fā)展得第壹驅(qū)動力，是提升城市綜合競爭力得重要手段，所以推進科技創(chuàng)新中心、科學城建設(shè)，是城市發(fā)展得必然選擇。值得注意得是，科學城建設(shè)往往都依托各類“國字號”經(jīng)濟發(fā)展平臺。

“無論是科學城、科技城還是創(chuàng)新中心，目得都是為了集聚創(chuàng)新要素，提升科技創(chuàng)新對區(qū)域發(fā)展得貢獻力，而由于級別高一點經(jīng)濟發(fā)展平臺對創(chuàng)新要素得集聚能力更強，他們也更容易取得成功。”彭勁松解釋。

對于各類創(chuàng)新平臺和載體“遍地開花”得趨勢，浙江大學社會治理研究院首席可能、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人、華夏互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心主任方興東認為，科技已經(jīng)變成整個數(shù)字社會得基礎(chǔ)設(shè)施，加之各地發(fā)展資源和人才積累越來越多，創(chuàng)新已經(jīng)不一定要在大得中心城市進行，因此這樣得趨勢某種程度上是“利大于弊”。

不過，包括方興東在內(nèi)得多位可能都向城叔指出，各地需考慮好長遠布局，將科技創(chuàng)新與地方特色結(jié)合在一起，尋求差異化發(fā)展。

彭勁松以成渝為例分析：“成都和重慶打造科學城，肯定要根據(jù)自身城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展得要求，以及科技發(fā)展規(guī)律來進行布局，兩個城市既有重合之處、也會有一些差異，需要根據(jù)情況來進行調(diào)整?！?/p>

重慶高新區(qū) 重慶發(fā)布

更進一步得問題是，面對如此激烈得競爭，各地應(yīng)該怎樣推動創(chuàng)新發(fā)展落地？

“要建設(shè)創(chuàng)新得軟件體系、生態(tài)體系，培育全民創(chuàng)新精神，這都需要地方政府‘打開腦洞’，推進創(chuàng)新舉措。”浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、原浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良直言。

創(chuàng)新工場執(zhí)行董事任博冰同樣創(chuàng)新精神得培育?！敖ㄗh可以在早期教育和K12層面增加前沿科技得內(nèi)容，促進更多中小學生參與對各領(lǐng)域科技發(fā)展得認知，提高對科研能力得早期多樣化培育。”任博冰說。

同時，重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長吳安還在談到產(chǎn)學研企合作時指出，“在關(guān)鍵技術(shù)上，要聯(lián)合多個企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等，統(tǒng)籌來進行攻關(guān)。”

除此之外，“資本”一詞被多位可能屢屢提及。

成都金融城 每經(jīng)感謝 張建 攝

一個常常被提到得案例是公認得全球科技創(chuàng)新中心硅谷——如果沒有發(fā)達得資本市場，沒有納斯達克，美國科技領(lǐng)域顯然很難誕生這么多龍頭企業(yè)，并由此保持全球領(lǐng)先地位。

顯然，在創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動下，華夏創(chuàng)投和資本市場必將迎來空前得發(fā)展機遇。

“科技創(chuàng)新是無形得，跟銀行抵押債權(quán)融資是不兼容得，只能跟風險資本密切結(jié)合起來?！?經(jīng)濟學者、允泰資本創(chuàng)始合伙人付立春解釋。

他進一步指出，無論科技中心還是科學城建設(shè)，地、廠房、辦公區(qū)等硬件要素可以由銀行貸款支持推動，但資源協(xié)調(diào)、政策支持及資本對接等軟性要素其實更加重要，如果忽視了這些要素得支撐和配套，科技中心、科學城很可能會淪為一個房地產(chǎn)開發(fā)項目。

不過，對于不少內(nèi)陸城市而言，在創(chuàng)投和資本市場方面得短板仍然明顯。

在去年于西安舉行得全球創(chuàng)投峰會上，國中創(chuàng)投首席合伙人、CEO施安平分享過兩組數(shù)據(jù)：2015年到前年年，注冊在西安得新募集得創(chuàng)業(yè)投資基金總共59支，同期深圳是924支；近五年來，注冊在西安得企業(yè)獲得股權(quán)融資案例共1088起，涉及391家企業(yè)，涉及金額500多億元；同期深圳發(fā)生10380起股權(quán)融資，涉及企業(yè)3090家，涉及金額超過4665億元。

實際上，成都、重慶、西安、武漢、長沙等中西部城市，正愈發(fā)重視培育壯大本地創(chuàng)投和資本市場。近期就有成都市政協(xié)委員公開表示，建議把成都打造成中西部“創(chuàng)投之都”。

對此，付立春建議：首先，對于資本（主體）得注冊和運用，可以進行更大程度政策優(yōu)惠和扶持；其次，地方政府可以帶頭成立和發(fā)起母基金，重點扶持本地企業(yè)發(fā)展，一些社會資本也會由此被吸引過來；再次，投資和營商環(huán)境得改善更為重要，政府應(yīng)提供一種市場化得、清晰透明得服務(wù)體系，這樣對企業(yè)以及投資而言，能夠形成一種比較一貫得預期。