原標題：陳文輝：2019年全國社保基金投資收益額超3000億

（記者 侯潤芳）今日，在全球財富管理論壇首季峰會上，全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝透露，據(jù)初步核算，2019年全國社保基金投資收益額超過3000億元，投資收益率約15.5%。截至2019年末，全國社保基金資產(chǎn)總額2.6萬億元，累計投資額1.25萬億元，年均投資率8.15%。另據(jù)陳文輝透露，截至目前，共有81家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)共計約1.33萬億元的國有資本啟動化轉(zhuǎn)程序，其中已有58家完成化轉(zhuǎn)，化入社保基金的國有資本總額超過8000億元。

不過，陳文輝同時指出，中國在養(yǎng)老體系建設方面，雖然取得了一些成績，但受限于國情和歷史原因也存在一些問題：

一是基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，影響投資效率。2016年以前，基本養(yǎng)老保險基金主要由省級甚至縣市一級管理，為確保資金安全，只允許結(jié)存資金存放銀行或購買國債，收益較低。

二是職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生代際失衡，并形成歷史欠賬，中國職工社會養(yǎng)老保險制度從1997年才開始建立，以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主，在此之前，已退休的人員，我們通常簡稱為“老人”，無須繳納養(yǎng)老保險費，已參加工作的人員，我們通俗地稱他們?yōu)椤爸腥恕保ㄒ簦暗墓ぷ髂晗抟曂牙U費。老人和中人未繳費或繳費不足，但退休后又需要足額給付所產(chǎn)生的歷史欠賬，影響了代際公平。

三是當前養(yǎng)老金儲備規(guī)模較小，且結(jié)構(gòu)失衡，與歐美、日本等發(fā)達國家相比，中國老齡化問題出現(xiàn)在經(jīng)濟尚不發(fā)達，國民收入水平相對較低的階段，呈現(xiàn)出“未富先老”的特點，養(yǎng)老金儲備規(guī)模較低。據(jù)有關的資料，中國現(xiàn)在的養(yǎng)老金儲備約10.1萬億元，這里包括全國社保基金、基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金和職業(yè)年金等。占GDP的比例僅為11.4%，與OECD國家50.7%的平均水平相比，差距較大。

“在養(yǎng)老金儲備中，基本養(yǎng)老保險基金和養(yǎng)老儲備基金占了83%，以企業(yè)年金和職業(yè)年金為主的第二支柱和由個人儲蓄型商業(yè)養(yǎng)老保險構(gòu)成的第三支柱僅占17%。而在美國，第一支柱僅占10%左右。”陳文輝說，我國政府承擔了居民養(yǎng)老的絕大多數(shù)責任，同時也極大地加重了財政的負擔。

值得注意的是，我國政府正在大力開展減稅降費，激發(fā)微觀企業(yè)活力，但社保繳費率的下降會進一步擴大養(yǎng)老金收支缺口，稅收減少又將直接影響財政收入，這一問題也是亟待解決。此外，中國人口老齡化，同時伴隨少子化和高齡化特征，進一步加劇了中國人口結(jié)構(gòu)老化程度，預計2022年邁入中度老齡化階段，2035年邁入重度老齡化階段。中、重度老齡化階段中國老年人口總數(shù)將突破2.6億人、4.2億人，占總?cè)丝诘谋戎貙⑼黄?0%和30%。本世紀中葉老人人口更將達到5億左右。

“經(jīng)濟發(fā)展和社會保障面臨重大挑戰(zhàn)，可以預見，十幾年以后，每年的養(yǎng)老金缺口將成為最重要的民生問題，必須要提前應對，未雨綢繆，盡快采取行之有效的措施，防范養(yǎng)老保險‘灰犀牛’風險的發(fā)生。”陳文輝建議。

近年來，我國政府加快推進養(yǎng)老保險制度的頂層設計。陳文輝介紹，社保基金理事會承擔的其中一項工作是，化轉(zhuǎn)國有資本，充實社保基金，彌補養(yǎng)老金的缺口，促進代際公平。“截至目前，共有81家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)共計約1.33萬億元的國有資本啟動化轉(zhuǎn)程序，其中已有58家完成化轉(zhuǎn)，化入社保基金的國有資本總額超過8000億元。” 陳文輝透露。

記者 侯潤芳

編輯 王宇 校對 李銘